Основные категории мигрантов
Все иностранные граждане, легально въехавшие в страну, обязаны в
течение 8 дней обратиться в полицию соответствующей провинции за
получением разрешения на пребывание в Италии. Период действия
разрешения на пребывание определяется сроком въездной визы и не может
превышать:
- три месяца — для проживания, бизнеса и туризма;
- шесть месяцев — для сезонных работ;
- один год — для учебы или профессиональной подготовки (при многолетнем обучении вид на жительство продляется ежегодно);
- два года — для самостоятельной работы или работы по найму, а также для воссоединения семьи.
Из 21 мотива выдачи итальянской въездной визы только четыре могут
являться иммиграционными и дают право обратиться за разрешением на
постоянное пребывание (после шести лет проживания в стране) и
гражданство:
- воссоединение семей (воссоединение происходит с лицом, уже имеющим либо иммиграционный статус, либо итальянское гражданство);
- усыновление несовершеннолетнего иностранца лицом, уже имеющим либо иммиграционный статус, либо итальянское гражданство;
- наемная работа (при наличии контракта на работу в Италии с неопределенным сроком завершения);
- индивидуальная трудовая деятельность (при получении права на
профессиональную деятельность) в различных областях (коммерция,
торговля, спорт, искусство).
Беженцы
Вопросы предоставления убежища в Италии регулируются: правилами
Женевской конвенции (1951 г.) и Нью-Йоркского протокола (1967 г.) о
предоставлении статуса беженца, Конституцией Итальянской республики (22
декабря 1947 г.), параграфом 1 закона об иностранцах № 39 от 28 февраля
1990 г., законом № 40 «Регулирование иммиграции и нормы легального
статуса иностранцев» от 6 марта 1998 г., Шенгенским соглашением и
Дублинской конвенцией.
Италия предоставляет убежище лицам, подвергающимся преследованию по
религиозным, расовым или национальным признакам, а также вследствие
принадлежности к определенной социальной группе или политическим
убеждениям. Решение о предоставлении статуса беженца принимает
Центральная комиссия по вопросам признания статуса беженца. Лица, не
подпадающие под действие Женевской конвенции, но в то же время не
имеющие возможность вернуться в страну выхода вследствие сложившейся
там ситуации, могут получить убежище по гуманитарным основаниям —
разрешение на пребывание выдается местной полицией по рекомендации
Центральной комиссии по вопросам признания статуса беженца.
Лицам со статусом беженца выдается разрешение на пребывание сроком
на два года с возможностью его продления. Разрешение на пребывание по
гуманитарным основаниям действительно в течение года и также может быть
продлено по истечении срока действия. Итальянское законодательство не
предусматривает осуществления программ интеграции для беженцев. Однако
Министерство внутренних дел в сотрудничестве с Управлением Верховного
комиссара ООН по делам беженцев реализует программу финансовой помощи
беженцам в виде ежедневного пособия в 17,5 евро (дополнительно 25% от
указанной суммы на каждого членов семьи до девяти человек) в течение 90
дней. Кроме того, один раз в год, но не более четырех раз в течение
шести лет с момента получения статуса, беженцы могут обратиться за
предоставлением пособия в размере 2066 евро (дополнительно 25% от
указанной суммы на членов семьи до трех человек и 10% — свыше трех).
Беженцы имеют право на трудоустройство, а также свободный доступ к
национальным системам образования и здравоохранения. Через пять лет
постоянного пребывания и работы в Италии лица со статусом беженца имеют
право обратиться с заявлением о предоставлении гражданства.
Воссоединение семей
Согласно законодательству Италии, возможность воссоединения
предусмотрена для следующих членов семей резидентов страны: супругов,
детей до 18 лет и родителей в возрасте до 65 лет, находящихся на
иждивении. Разрешение на пребывание с целью воссоединения семьи
выдается сроком на два года. Необходимыми условиями его получения
являются:
- жилье, соответствующее минимальным нормам, предусмотренным итальянскими региональными жилищными законами;
- годовой доход не менее 500 евро в месяц. Эта сумма увеличивается
пропорционально в зависимости от количества членов семьи, подавших
заявление на воссоединение.
Трудовые мигранты
С 1998 г. в Италии действует система квот в отношении допуска
иностранных работников на внутренний рынок труда. Квоты устанавливаются
ежегодно для каждого из 20 регионов страны, и затем региональными
службами труда подразделяются на квоты для 104 провинций. Квоты
дифференцируются:
- по странам (предпочтение отдается гражданам тех стран, с которыми подписаны двусторонние соглашения о реадмиссии);
- по категориям мигрантов (работающие по контракту или независимые работники);
- по длительности пребывания (долгосрочные и краткосрочные контракты, сезонная работа);
- по секторам занятости.
В 2000 г. было выдано около 145300 новых разрешений на работу,
большая часть из которых была выпущена в соответствии с процедурой
амнистии и лишь 65304 предназначались вновь прибывшим иммигрантам. В
целом число держателей разрешений на работу составляет 839982, к
которым можно добавить 296016 разрешений на воссоединение семьи с
правом на трудоустройство. В составе иностранных рабочих в Италии
преобладают выходцы из Марокко (11,9% разрешений на работу), а также
Албании, Румынии, Туниса, Китая и Югославии.
По существующим данным в стране существует небольшой спрос на высоко
квалифицированную рабочую силу: 52,2% запросов работодателей
предъявляется на низко квалифицированный труд и 46,8% — на работников
средней квалификации.
Исключая сельское хозяйство и работу на дому, большая часть
иностранцев работает в торговле и коммерции (28,8%), а также в
сталелитейной промышленности (23,7%). Численность зарегистрированных
иностранцев, которые обеспечивают уход за детьми и пожилыми людьми,
составила около 50% занятых в этой сфере в 1999 г.
В 2000 г. было выдано 30901 разрешений на сезонную работу, главным
образом, в сельскохозяйственном секторе и сфере обслуживания, что
оказалось ниже размера квоты вследствие бюрократических проволочек.
Исследование, проведенное в 2001 г., показало, что только 10% сезонных
рабочих обладало соответствующим разрешением на работу.
Согласно законодательству, граждане стран, не входящих в ЕС, должны
получить разрешение на работу до въезда в Италию. Административную
процедуру получения разрешения на трудоустройство инициирует
работодатель, обращаясь с соответствующим запросом в Департамент труда
провинции. Разрешение может быть выдано при условии обеспечения
работодателем уровня оплаты труда не ниже установленного национальными
коллективными контрактами на работу и соблюдения размера квоты на
иммиграцию. Помимо этого, работодателю необходимо обратиться в местную
полицию за запросом на получение въездной визы. Все необходимые
документы для получения визы на въезд для работы по найму высылаются им
в представительства Италии за рубежом. В заключение работодатель обязан
сообщить о начале трудовой деятельности, а также о ее завершении в
Департамент труда провинции. Иностранные работники имеют те же
социальные гарантии, что и граждане Италии.
Осуществление в Италии индивидуальной трудовой деятельности также
предполагает постановку на учет в Департаменте труда провинции. Для
выполнения необходимых процедур возможно получение краткосрочной бизнес
визы.
Студенты
Иностранцам, желающим пройти курс обучения в университетах Италии, необходимо:
- иметь среднее образование и 1 или 2 года обучения в вузе;
- сдать тест на свободное владение итальянским языком;
- подтвердить допуск к обучению, наличие медицинской страховки;
- подтвердить оплату обучения и возможность проживания в стране в период обучения на собственные средства.
Студенческая виза выдается сроком на 1 год с возможностью ее продления.
Нелегальная иммиграция
Италия привлекает нелегальных мигрантов в большей степени, чем
другие европейские страны, вследствие развитости неформального сектора
экономики. За период 1988–1998 гг. Правительство страны провело четыре
амнистии, в результате чего легальный статус получили около 700 тыс.
иммигрантов. Процедуры амнистии часто критикуются, поскольку считается,
что это привлекает в страну новых нелегальных иммигрантов.
Иностранцы, оказавшиеся в Италии без визы на въезд или нарушившие
условия пребывания в стране, должны быть депортированы. Лица,
способствующие незаконному въезду иностранцев, могут быть наказаны
лишением свободы на срок до 12 лет и взысканием до 30 млн итальянских
лир за каждого ввезенного в страну без законных оснований.
Работодатели, использующие труд нелегальных иммигрантов, могут быть
подвергнуты тюремному заключению до одного года и штрафу до 6 млн
итальянских лир (1).
Меры, направленные на ужесточение борьбы с нелегальной иммиграцией, были введены законом 2002 г. Среди них:
- процедура снятия отпечатков пальцев у граждан стран, не входящих в
ЕС, при обращении за разрешением на пребывание или его продлении;
- усиление системы пограничного контроля;
- ответственность работодателя за обеспечение отъезда иностранных
работников из страны по истечении срока действия рабочего контракта;
- увеличение с 30 до 60 дней срока задержания нелегальных иммигрантов;
- увеличение наказания за нелегальный въезд в страну во второй раз с
6 месяцев до 1 года лишения свободы, и с 1 года до 4 лет — за
нелегальный въезд в страну в третий раз.
Интеграция иностранцев
Ответственность за содействие интеграции иностранцев, легально
проживающих в Италии, возложена, в соответствии с законом 1998 г., на
Министерство социального развития. В качестве основных целей политики
интеграции в Законе определены: упрочение взаимодействия между
гражданами страны и представителями национальных меньшинств и
предоставление равных социальных гарантий с гражданами страны
иммигрантам, находящимся в Италии на законных основаниях.
Иностранный гражданин, являющийся резидентом Италии, имеет право: на
воссоединение с семьей, на работу, образование, медицинское
обслуживание, участие в конкурсах на предоставление общественного жилья
(закон 2002 г. ввел 5%-ное ограничение на количество общественного
жилья, заселяемого иностранцами), зачисление в профессиональные
ассоциации, сохранение особенностей национальной культуры и религии.
Гражданство
Законодательством Италии предусмотрено два главных пути обретения
иностранцем гражданства страны. Первый из них — брак с гражданином
Италии, второй — длительное проживание в стране на легальной основе,
т.е. в статусе резидента Италии.
Супруг(а) гражданина Италии может обратиться с ходатайством о
вступлении в гражданство только спустя 3 года после заключения брака.
Эти же сроки установлены для лиц, у которых один из родителей —
гражданин Италии, или предок 2-й степени родства является итальянским
гражданином по рождению.
Иностранец, не имеющий прямых родственников в Италии, может
обратиться с просьбой о предоставлении гражданства только после
10-летнего проживания в стране. Препятствием для получения итальянского
гражданства является: осуждение за преступление против итальянского
государства; приговор за преступление, за которое законом
предусматривается максимальное наказание не менее 3-х лет лишения
свободы, вынесенный итальянским судьей, или за неполитические
преступления с наказанием, превышающим 1 год, вынесенный иностранным
судьей с признанием приговора в Италии.
Действующее законодательство допускает наличие у гражданина Италии иного гражданства.
http://www.italia-ru.it
| 
